完善法规标准 创新监管手段 推动转型升级

    过去一年，文化和旅游市场呈现出一片向好之势，各领域亮点频现，市场环境和消费环境得到明显改善，广大人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步增强，这得益于文化和旅游融合发展大背景下，相关重要政策的不断出台，市场监管手段的丰富创新和相关标准实施力度的持续加大。

　　完善政策法规 强化标准引领

　　市场的繁荣有序离不开政策支撑。2018年，文化和旅游部市场管理司不断完善政策法规，研究起草了《关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》《边境旅游管理办法（送审稿）》，推进《旅行社条例》修订工作。这些政策给出了提升旅游服务质量的指导意见，规范了在线旅游经营，为边境旅游制定了管理办法，有力保障了文化和旅游市场健康发展。

　　在完善政策法规的同时，文化和旅游部市场管理司还不断强化标准引领，推动出台了《互联网上网服务营业场所服务等级评定》国家标准，正在修订《旅游饭店星级的划分与评定》国家标准，制定《旅游民宿设施与服务规范》国家标准，拟定《文明旅游示范单位标准》和《文明旅游示范区标准》两项行业标准，编制出版《旅游民宿基本要求与评价》与《文化主题旅游饭店基本要求与评价》两个行业标准的释义。

　　创新监管手段 治理市场秩序顽疾

　　对于市场中存在的不规范行为，如何有效监管一直是一个难题。

    2018年，文化和旅游部市场管理司修订出台了《全国文化市场黑名单管理办法》，制定出台了《旅游市场黑名单管理办法（试行）》，并签署了文化市场领域、旅游领域严重失信联合惩戒备忘录，逐渐形成了“黑名单+备忘录”的信用监管格局。截至目前，全国共有200余家文化市场主体被列入黑名单，对外公布的旅游经营服务不良信息黑名单有107条。针对营业性演出市场虚假宣传及炒票、“不合理低价游”等失信问题的专项治理成效也十分明显。

　　智能监管也是市场监管的一个重要方向。据了解，2018年，“全国旅游监管服务平台”全面启用，旅游系统积极开展平台应用管理培训，采取一省一策、现场对接等方式，加快平台功能完善、信息填报和数据归集，市场智能化监管水平明显提高。

　　深化“放管服”改革 推动行业转型升级

　　文化和旅游市场的审批服务也在不断优化中。旅行社、游艺娱乐场所等9项行政审批事项被列入国务院“证照分离”改革事项并向全国推开，旅行社经营出境（出国和赴港澳）旅游业务审批规范要求也得以进一步完善。

　　在扩大对外开放方面，将文化和旅游领域的开放政策全面纳入国家外商投资准入负面清单管理，允许在自贸试验区设立中方控股的合资文艺表演团体，将外商在自贸试验区投资设立的演出经纪机构服务范围扩大至全国，将上网服务场所向外资开放政策由自贸试验区扩大至全国，开展外商投资旅行社经营出境游业务试点。此外，还出台了《文化和旅游部关于实施自由贸易试验区文化市场管理政策的通知》，推动文化和旅游领域扩大市场开放政策在自贸试验区、海南等地落地实施。

　　随着改革的深入进行，文化行业和旅游业的转型升级工作也取得成效。歌舞娱乐行业的“夕阳红”和游戏游艺行业的“健康娱乐全民赛”等阳光娱乐品牌活动深受百姓欢迎，农村、乡镇上网服务场所与电商合作有了新进展，京东网络服务站多地开花；“重识游戏——首届功能与艺术游戏大展”成功举办，“功能游戏”概念被广泛接受；旅游民宿发展快速，初步形成以星级饭店为基础，旅游民宿、文化主题旅游饭店、绿色旅游饭店、精品旅游饭店为补充的多元化旅游住宿体系。

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