【民宿调研】四川最美乡村民宿是怎样练成的？

2020年7月1日-2日，为深入学习成都市崇州、彭州旅游民宿标准化建设经验，成都铭智旅游策划公司与德阳市文旅局、绵竹市文旅服务中心、绵竹市金色清平旅游公司共同组队奔赴两市进行旅游民宿考察调研。
        学习考察组先后对崇州白头镇五星村、道明镇竹艺村，对彭州龙门山镇宝山村、小鱼洞镇熊猫太空舱民宿（中坝村）、小鱼洞镇心语星宿泡泡屋（江桥村鱼凫湿地）、磁峰镇龙门山·柒村（蟠龙村）和新兴镇海窝子古镇等7个点位进行考察，并与崇州市文体旅游局、彭州市文体旅游局进行沟通交流，学习总结其旅游民宿发展经验。
        一、厘清概念，明确民宿发展方向。崇州民宿和彭州民宿各有特点，都已成为省内乡村振兴示范典范。从考察学习来看，两市对民宿的概念认识有所不同，崇州民宿以村民现有房屋改造、提升为主，房屋经营者是民宿发展的主力，彭州民宿以外部投资商新建、改建废弃厂房为主，外部投资商是民宿发展的主力；概念认识的不同导致两市在民宿发展思路上有所不同，崇州民宿以村民为中心（村民合作社）、再引入龙头企业（文旅集团），进而实现带动全村发展的目的，彭州民宿以头部企业为引领（民宿TOP50强）、村集体经济组织参与，达到推动乡村发展目的；最终两市民宿呈现的结果是，崇州民宿以整村而有名，五星村、竹艺村，彭州民宿则以网红爆款而出名，熊猫太空舱民宿、泡泡屋、柒村无所事事等。

         二、集体经济，破解群众参与难题。两市发展民宿各村均搭建全民参与的平台公司，崇州市竹艺村的“一核两会”、小鱼洞镇的“1+10+N组织构架”、宝山村的企业集团，都是全村参与民宿建设的投资平台、融资平台、利益共享平台。村民群众通过宅基地有偿腾退、土地租金、务工、股份分红等多种方式参与民宿产业发展，由过去的看客变为主动参与者。

         三、改革产权，解决投资恒产难题。彭州民宿因“以头部企业为引领”的发展思路，迫使其在农村产权改革问题迈出突破性一步。彭州通过集建设用地使用权有偿、有期限流转，有效破解制约民宿产业发展壮大的体制性难题，实现“有恒产者有恒心”的投资目的。
首先，对农村闲置房屋进行调查摸底，围绕民宿开发，积极探索回购、租赁、置换、腾退等模式，有序盘活闲置房、旧村委、旧厂房、旧校舍等资产。在符合辖区内土地利用总体规划、城乡建设规划等相关规划前提下，经批准允许村集体利用集体建设用地采取自主开发、合作开发和入股开发等方式发展乡村民宿。

其次，对缺乏集体建设用地区域，探索农村产权改革新通道，解决用地指标。由农户与村集体签署土地退出协议，将房产证、土地证等相关资料交至国土局审核，同时到不动产中心窗口办理所有家庭成员的房产证、土地证注销。再通过房管局、国土局现场审核房屋、土地情况后由国土局出具调查结果，在此基础上村集体同意出让土地，规建局出具条件通知书，国土局出具流转方案。

最后，由村集体在资源交易中心进行挂牌，采取“点状供地”方式，符合要求的投资商通过摘牌取得目标土地产权，使用权限为40年。农村产权改革是彭州旅游民宿招商引资的关键。

        四、强化配套，破解落地缓慢难题。民宿的发展需要整体环境氛围的共同营造，水电道路基础设施、建筑风貌、形象外宣、招商引资等问题绝非单个民宿独自解决。彭州民宿引进专业运营公司，负责园区策划包装及水电、道路等配套设施建设；搭建金融服务平台，解决民宿投资资金缺乏的实际困难；打造优质高效营商环境，出台民宿系列文件，制定“乐宿、优宿、精宿”三个等次民宿建设技术规范和资金补贴，畅通民宿证照办理渠道，为民宿落地建设创造条件。
        五、新建学院，解决人才短缺难题。人才短缺是制约乡村民宿上台阶发展的桎梏，崇州彭州民宿发展来看，首先树立专业人士做专业事的理念，采取精准招商、以商招商的方式，与成都市民宿协会、专业民宿运营公司开展合作，引入浮云牧场等品牌民宿入驻投资，解决专业人士问题；其次，新建民宿学院进行专业培训，以学院为载体，针对镇村干部、民宿业主、民宿管家、当地村民分类开展专业培训，探索“理论+实践”场景式培训、“公益+菜单”定制式培训、“分享+交流”实操式培训等，培育一批懂民宿策划、会管理运营、擅品牌推广的专业人才，如五星村的“崇州市农村党员教育学院”、竹艺村的“成都川西林盘培训学院”、宝山村的“国家乡村旅游人才实训基地、四川宝山村庄发展学院”、龙门山·柒村的“龙门山民宿学院”等。
        通过本次旅游民宿考察调研，将为铭智公司下一步指导绵竹清平镇民宿发展提供智力支持，推动绵竹市旅游民宿大发展。